Fases y Gestión Integral de Proyectos de Construcción
Un proyecto de construcción se desarrolla a través de varias fases esenciales: planificación, definición, ejecución de la obra y mantenimiento. El promotor, que puede ser una entidad pública o privada, es responsable de la planificación inicial. Una vez definido el alcance del proyecto, se convoca una licitación para que empresas externas lo ejecuten. La precisión en la redacción del proyecto es crucial para su éxito.
Documentación Clave de un Proyecto
Para la correcta ejecución de un proyecto, se requieren varios documentos fundamentales:
- Memoria y Anejos: Explican la necesidad del proyecto y el enfoque para abordarlo.
- Planos: Representación gráfica detallada del proyecto.
- Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT): Detallan los aspectos técnicos específicos.
- Presupuesto: Incluye mediciones, precios unitarios y un resumen por capítulos.
El orden de precedencia en caso de discrepancia entre documentos es: PPT, Planos y Presupuesto.
Clasificación de Empresas Contratistas
Las empresas que desean ejecutar obras públicas con un valor superior a medio millón de euros deben estar clasificadas. Esta clasificación, emitida por el Ministerio de Hacienda y Economía, se basa en características técnicas y financieras. Es obligatoria para obras promovidas por la administración pública y se divide en grupos y subgrupos que determinan el tipo de obra y la cuantía máxima que puede abarcar cada categoría. En obras privadas, esta clasificación no es necesaria.
Las Uniones Temporales de Empresas (UTE) son comunes en el sector, permitiendo a las empresas asociarse para mejorar su solvencia y facilitar la licitación de proyectos.
Aspectos Cruciales en la Ejecución de Obras
En cada obra, es fundamental conocer su emplazamiento y envergadura. La conservación de las obras es prioritaria para el beneficio del usuario final. Las cualidades más valoradas en los trabajadores son el sentido común y las habilidades de comunicación oral y escrita.
Proceso de Cobro y Costos en Obras
El cobro en las obras se formaliza mediante un documento llamado certificación, que refleja el trabajo ejecutado y el monto a pagar. La producción se refiere a la expectativa de cobro sobre el trabajo realizado.
Los costos se clasifican en:
- Costos de Estructura: Representan entre el 3% y el 5% de la producción.
- Costos Directos: Asociados a cada unidad de obra específica.
- Costos Indirectos: No se relacionan directamente con una unidad de obra en particular.
El porcentaje de baja es la diferencia entre el precio de licitación y el precio ofertado por la empresa, indicando competitividad y ahorro.
Análisis de la Planificación Operativa (APO)
El APO evalúa los siguientes costos:
- Costo Actual: Situación más conservadora.
- Costo Probable: Estimación basada en lo más factible.
- Costo Óptimo: Resultado esperado si todo sale bien.
Un análisis exhaustivo es crucial para prever diferentes escenarios y determinar el costo más adecuado.
Producción, Costo y Certificación en la Construcción
En toda organización constructiva, deben coexistir tres aspectos clave:
- Producción: Desarrollo y ejecución del proyecto.
- Costo: Recursos utilizados para la producción.
- Certificación: Garantiza el cumplimiento de los estándares establecidos.
La estructura de la organización debe estar alineada con la producción, orientada hacia la venta y los objetivos económicos del proyecto.
Participantes en una Obra
Los principales agentes que participan en una obra son:
- Contratista
- Promotor
- Usuario
- Proyectista
- Mantenedor
- Director de Obra
Cargos más representativos:
- Director de Obra: Supervisa la construcción.
- Proyectista: Diseña el proyecto.
- Jefe de Obra: Representa al contratista o promotor en la ejecución.
- Contratista: Ejecuta la obra.
- Equipo de Obra: Depende del jefe de obra.
Fases de una Obra
La ejecución de una obra consta de 15 fases principales, divididas en tres grandes etapas:
- Planificación
- Construcción
- Mantenimiento
Es crucial evaluar la necesidad y considerar al menos tres alternativas antes de tomar una decisión.
Proceso Constructivo
Un proyecto constructivo se divide en:
- Memoria
- Pliego
- Planos
- Presupuesto
Un modelo de obra se divide en:
- Maquinaria
- Mano de obra
- Materiales
El proceso incluye:
- Licitaciones: Relacionadas con los precios de adjudicación y el costo base.
- Redacción del Presupuesto: Se calcula utilizando precios unitarios multiplicados por el costo de adjudicación.
Consideraciones en la Fase de Licitación
Las empresas suelen presentar precios cerrados. Si hay competencia, tienden a bajar sus precios.
Decisiones clave en licitaciones:
- Ahorro: Optimizar costos.
- Compromiso: Escoger alternativas realistas.
- Contrato: Regula los términos del proyecto.
Preguntas Frecuentes y Aclaraciones
¿En qué fase debe quedar definida la necesidad?
En el proyecto, aunque puede modificarse durante la ejecución según la ley y los acuerdos previos.
¿Cómo se llama el documento donde se describen las bases de una licitación pública cuyas siglas son PCA?
PCA: Pliego de Cláusulas Administrativas.
¿Qué otras cualidades de los empleados, aparte de los artículos, son valoradas por las empresas?
Las aptitudes.
¿En qué 4 partes se divide un proyecto constructivo?
Memoria, Planos, Pliego y Presupuesto.
¿Cada unidad de obra se divide en 3 conceptos fundamentales?
Maquinaria, Material y Mano de Obra.
¿Cómo se acredita la solvencia técnica de una empresa?
Mediante un clasificado de contratista y la documentación técnica presentada en la licitación.
¿Qué es un proveedor y qué es un subcontratista?
Proveedor: Abastece de materiales. Subcontratista: Realiza una actividad específica dentro de la obra.
¿Qué instalaciones físicas suelen ser plantas de producción externas a la obra y qué aportes nuevos introducen a la misma?
Planta de hormigón, planta de árido y planta de asfalto.
Estructura Organizativa de una Obra
- Jefe de Obra
- Jefe de Producción
- Encargado
- Capataz (1° y 2°)
- Oficiales
- Peones
Fases Cronológicas de una Infraestructura
- Identificación de la necesidad
- Planificación
- Diseño del proyecto
- Licitación y adjudicación
- Construcción
- Supervisión y control
- Puesta en servicio
- Operación y mantenimiento
Relación de Hechos con Fases
- Elaboración de una oferta técnica: Fase de licitación y adjudicación.
- Emisión de una certificación: Fase de supervisión y control.
- Elaboración del anexo de trazado: Fase de diseño del proyecto.
En caso de discrepancia entre la memoria y los planos de un proyecto, ¿qué prevalece?
Prevalece la memoria.
La clasificación exigible en el pliego de una obra pública es (indicar la respuesta correcta):
Grupo A, de movimientos de tierras – Subgrupo II, de explanaciones – Categoría 10, de más de 10 M€.
Control Operacional en el Desarrollo de la Obra
Control del Proceso de Ejecución
La ejecución y control de los procesos se regula mediante:
- Planos, planillas y croquis.
- Procedimientos técnicos e instrucciones técnicas.
- Programas de Puntos de Inspección y Ensayo (PPIE).
- Fichas de inspección.
- Plan de ensayos (informe de ensayos).
Identificación y Trazabilidad
- Identificación: Localización inequívoca de los elementos de obra.
- Trazabilidad: Capacidad para reconstruir el historial de un elemento o actividad.
Seguimiento y Medición de la Obra Ejecutada
- Acciones Correctivas: Eliminan la causa de una no conformidad detectada.
- Acciones Preventivas: Eliminan la causa de una no conformidad potencial.
Ambas requieren:
- Identificar el problema.
- Analizar las causas.
- Describir la acción.
- Analizar si la acción ha surtido efecto.
No Conformidades y Productos No Conformes
- No Conformidad: Falta de cumplimiento de los requisitos especificados.
- Detección de No Conformidades: A través de inspecciones, recepción de suministros, auditorías, quejas, calibración instrumental, anomalías en el control de equipos.
Prevención de Riesgos Laborales (PRL)
Plan de Seguridad y Salud
El Plan de Seguridad y Salud depende del promotor y requiere su aprobación. Incluye medidas preventivas. El contratista principal (nivel 0) realiza el plan, que es aprobado por el Coordinador de Seguridad y Salud y revisado por el promotor. El contratista también se encarga del Libro de Subcontratación.
Niveles de Subcontratación
- Nivel 1: Subcontratistas contratados directamente por el contratista principal.
- Nivel 2: Subcontratistas contratados por empresas del nivel 1.
- Nivel 3: Subcontratistas del nivel 2 (no debe haber más de tres niveles).
Libro de Subcontratación y REA
El Libro de Subcontratación registra todas las empresas y trabajadores subcontratados. Toda empresa que quiera trabajar en la construcción debe estar inscrita en el REA (Registro de Empresas Acreditadas).
Pasos y Requisitos Legales
Antes de iniciar la obra, el técnico administrativo debe asegurar el cumplimiento de las normativas y coordinar los trabajos para evitar riesgos laborales. El objetivo es garantizar condiciones seguras y cumplir con los requisitos legales.
Coordinación de Actividades Empresariales: Coordinar actividades en un mismo espacio.
El plan debe incluir el análisis de riesgos del conjunto de unidades de obra, considerando:
- Orden cronológico de ejecución.
- Localización de las unidades de obra.
- Identificación de riesgos laborales evitables y no eliminables.
- Descripción de medidas preventivas, protecciones, equipos y procedimientos.
El Plan de Seguridad y Salud es el documento central del sistema de prevención de la obra. Debe ser adaptable y coherente con el proyecto y el estudio de seguridad y salud. Debe reflejar las actividades reales, la forma de realizarlas y las medidas de prevención necesarias.
El plan refleja un compromiso del contratista con el promotor. Si se aprueba, es discutible exigir medidas no contempladas. Si algunas actividades no están incluidas, no habrá medidas definidas para su ejecución segura.
Se deben diferenciar los riesgos evitables de los no eliminables. No es necesaria la identificación de riesgos evitados en el proyecto. Los riesgos no evitados serán identificados y evaluados.
«Riesgos que puedan ser evitados»: Aquellos que desaparecen con medidas técnicas (soluciones técnicas, organizativas, cambios en el proceso, sustitución de materiales). La utilización de EPI no se considera una medida técnica para evitar riesgos.
Para un buen seguimiento y control, se necesita un documento detallado: el Plan de Seguridad y Salud.
Control Documental de la Obra
Es necesario acreditar el cumplimiento de los requisitos de seguridad y salud:
- Comunicación de apertura del centro de trabajo.
- Acta de aprobación del Plan de Seguridad y Salud.
- Aviso previo y actualizaciones (derogado, englobado en la apertura del centro de trabajo).
- Documentación laboral de los trabajadores.
- Certificado de recepción de EPIs.
- Certificados de reconocimientos médicos.
- Certificados de formación.
- Certificado de cada empresa contratista.
- Certificados de la maquinaria.
- Certificados de recepción del PSS por parte de subcontratistas.
El Coordinador de Seguridad debe estar informado de las decisiones técnicas y de organización. Se deben realizar reuniones entre el Director de Obra, el Jefe de Unidad de Asistencia Técnica, el Técnico de Seguridad y el Coordinador para analizar:
- El proceso constructivo.
- Los riesgos y su tratamiento.
- Prever protecciones y medios auxiliares.
- Descartar procedimientos inseguros.
Beneficios de estas reuniones:
- El Coordinador recibe información precisa.
- El contratista conoce las protecciones y medios auxiliares solicitados.
- Se busca el procedimiento más adecuado en un clima de confianza.
Tras la reunión, se firma un acta de conformidad. El procedimiento de trabajo puede incorporarse al Plan como un anexo.