Normas Técnicas para el Saneamiento de la Propiedad Agraria

Base Legal

• Constitución Política del Estado: Art. 165 Régimen Agrario y Campesino
• Leyes N° 1715 y 3545. Reglamento: Ejecución del Saneamiento y Atribuciones conferidas al Director Nacional referente a la emisión de disposiciones técnicas para el saneamiento de la propiedad agraria.
• Res. Adm. 084/2008 del 02 de abril de 2008: Resolución Administrativa que aprueba el Documento de Normas Técnicas para el Saneamiento de la Propiedad Agraria

Objetivo de la Norma Técnica

Proporcionar los procedimientos y bases técnicas, a nivel nacional, para la ejecución del saneamiento de la propiedad agraria, con el fin de establecer la formación y actualización del Sistema de Catastro Rural, la Transferencia y Registro de la Información.

Consideraciones Básicas para el Levantamiento de Información en el Saneamiento

• Unidad de Medida
• Sistema de Referencia
• Parámetros de la Proyección Universal Transversa de Mercator (U.T.M.)
• Cartografía Básica

Mapa Base

El Mapa Base para Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural, está compuesto por los siguientes:

• Red de puntos geodésicos, enlazados a la Red GPS SETMIN INRA
• Mensura de predios
• Caminos con derechos de vías
• Ferrovías con derechos de vía
• Márgenes de ríos/lagunas/lagos
• Ductos con ancho de servidumbre de paso (diámetros)
• Servicios básicos (acueductos, electricidad, comunicación y otros) con ancho de servidumbre
• Servidumbres ecológicas legales
• Áreas protegidas
• Límites de radio urbano
• Otros elementos cuyas servidumbres afectan el derecho a la propiedad agraria y/o restringen el uso.

Bienes de Dominio Público

Derecho de vía de Caminos

D.S. N° 25134, clasifica los caminos:

• Caminos de la Red Departamental (20 metros)
• Caminos de la Red Municipal (10 metros)
• Caminos de acceso (vereda, sendas, brechas) de borde a borde de la vía, de manera homogénea en todo el polígono.
• Derecho de vía de Vías Férreas (15 metros)

El ancho del derecho de vía de la línea férrea de acuerdo al D.S. N° 24177 del 8 de diciembre de 1995.

• Franjas de Seguridad de Ríos

El ancho de la franja de seguridad de ríos, deberá consignarse conforme a la Ley N° 2028, (25 metros a partir de la máxima crecida promedio)

• Franjas de seguridad de Lagunas y Lagos

La franja de seguridad de lagunas y lagos, deberá consignarse conforme al Código Reglamentario de Aguas

Etapas del Saneamiento

A) Preparatoria

1. Diagnóstico y determinativa de Área;
2. Planificación
3. Resolución de inicio del procedimiento

B) De campo

1. Relevamiento de información en campo;
2. Informe en conclusiones
3. Proyecto de resolución.

C) De resolución y titulación

1. Art. 263 del Reglamento a la Ley N° 1715, modificada por la Ley N° 3545

Aspectos Importantes

A) Mensura predial

a. Métodos directos: Receptores GPS, Estación Total y GPS, Huincha, Brújula.

i. Mensura con GPS: Receptor de referencia estacionado en un punto conocido transmite los datos de observación de forma continua a los receptores móviles. Tipos: Estático rápido, cinemático, stop and go y cinemático con puntos de marcas de tiempo.

ii. Mensura con Estación Total: Radiaciones con origen en dos puntos de control y Poligonal cerrada con radiaciones.

iii. Mensura con Estaciones Activas: Para receptores GPS de simple frecuencia (L1) debe ser aplicado en un radio menor a 30 Km.

Para receptores GPS de doble frecuencia (L1-L2) debe ser aplicado en un radio hasta 100 Km con datos de efemérides precisa.

b. Métodos indirectos: Ortofotos, ortoimágenes y restitución fotogramétrica

c. Método mixto: Mezcla de directo e indirecto

B) Precisiones

a. Receptores GPS

b. Estaciones totales

c. Ortofotos e imágenes satélites

C) Codificación

a. Vértices prediales

b. Red geodésica

D) Productos técnicos

a. Preparatoria

b. De campo

c. De resoluciones

Resolución Espacial vs. Producto

A) Precisiones

a. Receptores GPS: menor a 1 metro

i. Mínimamente 5 satélites comunes observados.

ii. Intervalo para el grabado de datos de 5 a 15 segundos.

iii. Máscara de elevación 15 grados.

iv. Precisión horizontal submétrica: ±0.30 a ±0.99 metros

b. Estaciones totales: menor a 1 metro

Para obtener una precisión submétrica, los ángulos y distancias deberán considerar las siguientes tolerancias

i. Poligonal Cerrada: Cierre acimutal (ángulo horizontal) máxima de 30”√K donde K es el número de estaciones y/o ángulos horizontales medidos

Error de cierre lineal máximo permitido es de 1:5000 (razón lineal)

ii. Poligonal Abierta Amarrada a Puntos de Control

Cierre acimutal (ángulo horizontal) máxima de 2´√(30”K+ 1) donde K es el número de estaciones y/o ángulos horizontales medidos

Error de cierre lineal máximo permitido es de 1:1000 (razón lineal)

Los puntos de control GPS deben estar a una distancia mayor a 100 m con una precisión horizontal relativa submétrica

c. Ortofotos e imágenes satelitales

i. Ortoimágenes satelitales: Precisión horizontal relativa igual o mejor que ±3 m.

ii. Ortofotos: Precisión horizontal relativa igual o mejor que ±3 m.

iii. Restitución fotogramétrica: Precisión horizontal relativa igual o mejor que ±3 m.

Ilustrando Exactitud vs. Precisión

Varias medidas son como flechas disparadas hacia el objetivo. La exactitud describe la proximidad de las flechas al centro del objetivo. Las flechas que impactaron más cerca del centro se consideran más exactas. La precisión es el tamaño del grupo de flechas. Cuanto más cercana entre sí estén las flechas que impactaron el objetivo, más preciso será el sistema.

Codificación

a) Vértices prediales

a. Vértices en general: DPPPVVVV

b. Vértices de conflicto: DPPPXVVV

c. Vértices de gabinete: DPPPGVVV

Donde:

D = Código Geográfico Departamental

P = Número de polígono de saneamiento

V = Codificación alfanumérica predial del 0001 incluyendo el uso de letras del abecedario, ej. A001 al Z999.

b) Levantamiento

Identificador del levantamiento del predio durante el proceso de saneamiento:

MMPPPNNNNN

Donde

M= Modalidad de Saneamiento

(SS) Saneamiento Simple (SANSIM)

(CS) Saneamiento Ligado al catastro Legal (CATSAN)

(ST) Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SANTCO)

P= Número de Polígono de Saneamiento

N= Número de Predio

c) Catastral

Identifica cada una de las parcelas mensuradas en el proceso de saneamiento con un único e irrepetible código.

ZZBEEEEEENNNNNNNHHAA

Donde

Z= Zona de proyección UTM (Bolivia): Zonas 19, 20 y 21

B= Objeto a codificar

(R) Parcela rural

(U) Parcela Urbana

(H) Hidrografía

(L) Lagos y lagunas

(C) Caminos

(F) Vías férreas

E= Coordenada Este del Centroide de la Parcela

N= Coordenada Norte del Centroide de la Parcela

H= Propiedad Horizontal

A= Apartamentos

Etapa Preparatoria: Diagnóstico y Determinativa de Área

1. Mapa de predios con antecedentes agrarios
2. Mapa de Caminos, Ríos y otros elementos que afectan el ejercicio del derecho a la propiedad
3. Información de los registros públicos (Registro en derechos reales, Registro de Marcas de ganado, SENASAG, Registro de desmontes y otros)
4. Reporte de la información existente en el SIST, respecto los predios con antecedente agrario y proceso agrario en trámite
5. Información de los datos del proceso de Georreferenciación del área o polígono de saneamiento
6. Elementos técnicos
   • Imágenes Satelitales a utilizar, de alta resolución espacial
   • Reporte de post procesamiento de imágenes satelitales
   • Reporte del establecimiento de Puntos a Georreferenciar, enlazados a la Red Geodésica Nacional
   • Espaciomapa u Ortofotomapa del área a intervenir
   • Mapa Base de saneamiento (impreso y digital)

Etapas:

1. Informe de Diagnóstico, contendrá además de lo señalado:
   • Procedimiento de saneamiento a aplicarse (común o sin más trámite)
   • Aplicación de saneamiento Interno
   • Número de polígonos catastrales a establecerse
   • Manejabilidad de conflictos
   • Determinación de la cantidad aproximada de predios y beneficiarios
   • Identificación de puntos geodésicos de control
   • Metodología de medición apropiada (directa y/o indirecta)

2. Planificación

Los parámetros de planificación básica, deben ser detallados cronológicamente y contener por lo menos lo siguiente:

• Antecedentes
• Objetivo y alcance del trabajo
• Información de diagnóstico del área de intervención
• Metodología de trabajo
• Equipos y materiales a utilizar
• Cronograma de trabajo
• Presupuesto

Resolución de Inicio de Procedimiento

• Resolución de Inicio de Procedimiento debidamente firmado
• Se procederá conforme lo determina el artículo 294 del reglamento de la Ley N° 3545

Relevamiento de Información en Campo

Informe de determinación de puntos de control que describe la metodología utilizada, cantidad de puntos establecidos, organización de datos y la calidad de las mismas de acuerdo a la Guía Técnica de Densificación de la Red Geodésica

• Mapa del polígono de saneamiento y Planos prediales impresos
• Base de Datos SIST y SIG
• Archivos digitales de planos prediales y mapas poligonales
• Generados

Informe en Conclusiones

• Informe en Conclusiones elaborado e impreso, de acuerdo al contenido de información establecido en la «Guía de Elaboración del Informe en Conclusiones»
• Lista de predios cuyos beneficiarios han sido notificados con precios y tasa de saneamiento, según corresponda
• Lista de predios en la que han sido subsanadas los errores y omisiones según corresponda
• Informe de Cierre de Procedimiento Firmado y Aprobado

Proyecto de Resolución

• Proyecto de Resolución final de saneamiento Firmado
• Informe de Control de Calidad

Resolución y Titulación

• Resolución final de saneamiento Firmado y Aprobado
• Replanteo
  • Se aplica en predios con incumplimiento de la FES, o adecuación por derecho de vía
  • Las mensuras deberán ser realizadas mediante mediciones directas y actas de replanteo.
  • Los equipos utilizados serán estaciones totales y Receptores GPS con brújula y cinta métrica

Almacenamiento de Información

• Información Alfanumérica: Sistema Integrado de Saneamiento y Titulación (SIST)
• Información Gráfica: Establecimiento de la Base de Datos Geográfica

Levantamientos Prediales

Generalidades: Desde que el individuo tiene una propiedad, desea saber sus dimensiones, sus colindancias, ubicación, etc., y para esto es necesario realizar un levantamiento predial, el cual tendrá los resultados que individuo espera.

La mensura predial: Consiste en «medir» las dimensiones del predio, con una determinada metodología; puede ser un método directo o indirecto o mediante la combinación de ambas.

Método directo: Mediante instrumentos convencionales como huincha y brújula, teodolito, estación total, GPS.

Método Indirecto: Mediante ortofotos e imágenes satelitales de alta precisión (de acuerdo a la precisión exigida)

Dificultades en la mensura predial: De acuerdo a la ubicación del predio, existen dificultades para realizar la mensura.

Área Urbana: Las dificultades se dan muchas veces por la ubicación del predio (entre edificios, alta pendiente, aires de río, etc.); para esto, en algunos casos se acude a métodos indirectos y la combinación de ambos. Hay otros casos donde existe dificultad para levantamiento por problemas entre propietarios.

Área Rural: De similar manera que en la parte urbana las dificultades se dan por la ubicación del predio (Serranías, pantanos, ríos, alta pendiente, etc.); para esto, necesariamente se deben utilizar los métodos directos, indirectos y la combinación de ambos métodos. En el área rural es típico que una de las principales dificultades para el levantamiento sea el aspecto social, es decir conflictos de límites entre colindantes individuales, comunidades e inclusive límites provinciales.

Vértices y Restauración de un vértice: Se denomina vértice al punto que une dos líneas rectas, por lo cual debería existir un vértice por cada cambio de dirección dentro de los límites de una propiedad. Para delimitar una propiedad por lo menos tiene que haber 3 vértices y si es una propiedad delimitada por un río, 2 vértices

• Límite predial
• Los linderos
• Transferencia de predios
• Replanteo predial
• Condiciones que afectan a los levantamientos prediales
• Los vértices catastrales
• Lo que revelan los levantamientos prediales actuales
• Alcance general de los levantamientos
• El éxito de los levantamientos catastrales